ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2023 г. по делу в„– 2а-21/2023"А"

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:
судьи Моревой С.А.,
при секретаре П.,
с участием представителя административного истца Ч., представителя административного ответчика Л., заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО Гецати А.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление индивидуального предпринимателя О. к администрации муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления,

установил:

ИП О. обратился в Ленинский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением к судебному МО "Октябрьский муниципальный район" об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления.
Административный истец просил признать недействующим:
1. постановление администрации муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО от 28.12.2021 в„– 186 "Об установлении ставок арендной платы и размеров коэффициентов, учитывающих виды разрешенного использования, осуществляемые на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов на территории муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области", в части: положения п.п. 1, 2, 3 таблицы в приложении в„– 1, устанавливающих, ставку арендной платы в размере 4,04 рублей на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Октябрьского района, подлежащей начислению для такого вида разрешенного использования земельного участка как "сельскохозяйственное использование" (код 1.3), "растениеводство" (код 1.1), "выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" (код 1.2) с момента принятия нормативного акта.
2. постановление администрации муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО от 10.01.2022 в„– 1 "Об одобрении экономического обоснования установления ставок арендной платы и размера коэффициентов, учитывающих виды разрешенного использования, осуществляемые на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов на территории муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области" полностью с момента принятии нормативного акта.
Определением суда от 23 января 2023 года к участию деле для дачи заключения привлечен прокурор Октябрьского района ЕАО.
Определением от 8 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава КФХ Г.
В судебном заседании представитель административного истца Ч. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме по доводам искового заявления, суду дополнительно пояснила, что исковое заявление составлено полно, также дополнительно были направлены возражения после получения возражения на административный иск административного ответчика. Просит суд, обратить внимание, что действительно если взять текст обоих оспариваемых постановлений, то фактического обоснования экономического, как это требуется законодательно, не видно. В постановлении в„– 1 оспариваемом, рассказывается фактически история Октябрьского района, что, где находится, на какой высоте от уровня моря, какие климатические условия, но это не экономическое обоснование. В конце этого Постановления есть ссылка на список использованных источников и литературы. Никаких экономических экспертиз, никаких экономических обоснований, хоть что-то, чем можно было руководствоваться при определении арендной ставки в размере 4,04, нет. Почему именно эта цифра. Даже в своих возражениях на административный иск, административный ответчик фактически никак не обосновал эту цифру. Поэтому считает что требования, изложенные в административном исковом заявлении обоснованы и до настоящего времени экономически не опровергнуты административным ответчиком. Просит суд, административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика Л. требования искового заявления не признала в полном объеме, суду пояснила, что в экономическом обосновании имеются таблицы в которых приведены арендные ставки, на сегодняшний день Правительство ЕАО именно для Октябрьского муниципального района установила данную ставку. Принимая оба постановление администрацией муниципального района, постановление в„– 1, которое было разработано Б., которая имеет стаж работы в комитете по управлению муниципальным имуществом и соответственно образование, это экономическое обоснование им утвердили, дали добро на него и приняли постановление администрацией. Есть заключение на постановление в„– 186, которое прошло правовую экспертизу 16 декабря 2021 года и было направлено комитетом экспертизу в прокуратуру Октябрьского района ЕАО. Никаких отрицательных заключений по поводу принятия этого постановления администрацией получено не было. При этом специалист комитета по управлению муниципальным имуществом созванивались с экспертным бюро, и получили также консультацию о том, что это постановление соответствует постановлению принятому администрацией муниципального образования Октябрьского муниципального района ЕАО, в котором конкретно говорится о ставках. Ставка 4,04 Октябрьскому муниципальному району была дана Правительством ЕАО. Нормативного документа о том, что Собрание депутатов передало полномочия администрации нет.
В судебное заседание административный истец О., заинтересованное лицо, Г. не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены.
Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заключение заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО, полагавшего что требования административного иска подлежат удовлетворению частично, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Материалами дела установлено, что Индивидуальный предприниматель О. является стороной двух договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в пределах Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области, государственная собственность на которые не разграничена. Указанное обстоятельство подтверждается договором аренды в„– <...> от 04.03.2013, в„– <...> от 08.11.2013, соглашениями о передаче прав и обязанностей.
Администрация муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области издала постановление от 28.12.2021 в„– 186 "Об установлении ставок арендной платы и размеров коэффициентов, учитывающих виды разрешенного использования, осуществляемые на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов на территории муниципального образования "Октябрьский муниципальный район".
Указанным постановлением установлены ставки арендной платы в размере средней кадастровой стоимости для Октябрьского муниципального района, установленной постановлением Правительства Еврейской автономной области от 26.11.2019 в„– 420-пп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Еврейской автономной области от 06.12.2011 в„– 618-пп "О государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Еврейской автономной области".
Ставка в размере 4,04 рубля является элементом порядка исчисления арендной платы, влияющим на ее итоговый размер.
Администрация муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области издала Постановление от 10.01.2022 в„– 1 "Об одобрении экономического обоснования установления ставок арендной платы и размера коэффициентов, учитывающих виды разрешенного использования, осуществляемые на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, представляемых в аренду без торгов, на территории муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области.
В силу пунктов "в, г, к" части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, земельное законодательство.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
Согласно Земельному кодексу РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата (пункт 1 статьи 65).
Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ).
С 01.01.2020 вступил в силу Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов утвержденный постановлением правительства ЕАО.
В соответствии с Порядком размер арендной платы за земельные участки устанавливается в годовом исчислении и рассчитывается по формуле:
A = Спм x K x S, где:
A - арендная плата за земельный участок (рублей в год);
Спм - ставка арендной платы (рублей); K - размер коэффициента, учитывающего виды разрешенного использования, осуществляемые на арендуемом земельном участке (далее - коэффициент);
S - площадь земельного участка.
Пунктом 5 Порядка установлено, что ставка арендной платы и размер коэффициента за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области, наделенными в соответствии с федеральным законодательством полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.
Таким образом, при принятии нормативных правовых актов, помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.
Из анализа приведенных норм и правовой позиции Конституционного Суда РФ следует, что при утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, органы местного самоуправления должны руководствоваться принципами, определенными в постановлении от 16.07.2009 в„– 582, и учитывать государственное регулирование тарифов. Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.
Сравнительные анализы, изложенные в экономическом обосновании к постановлению в„– 1 не содержат многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков, в том числе анализ климата, экологии, рельефа местности, социально-экономического положения, функционально-планировочной структуры, тенденции развития сельского хозяйства. Не приведено каких-либо расчетов, которые можно проверить, и позволяющих убедиться, что значения ставок и коэффициентов установлены в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков и действительно призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.
Содержание представленных административным ответчиком доказательств не позволяет сделать вывод о том, что надлежащим образом проведены анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.
Таким образом, доказательств экономической обоснованности установления оспариваемых ставок арендной платы и размеров коэффициентов, административным ответчиком не представлено.
Вместе с тем суд считает, что основания для признания недействующим оспариваемого постановления администрации муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО от 10.01.2022 в„– 1 "Об одобрении экономического обоснования установления ставок арендной платы и размера коэффициентов, учитывающих виды разрешенного использования, осуществляемые на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов на территории муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области", отсутствуют, так как данное положение самостоятельно не затрагивает прав и законных интересов административного истца.
Кроме того, согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.
В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Судом установлено, что 28.12.2021 администрацией муниципального района вынесено постановление в„– 186, 10 января 2022 года администрацией муниципального района вынесено постановление в„– 1, указанные постановления опубликованы на официальном сайте администрации и в газете "Правовой вестник Октябрьского района".
Согласно части 1 статьи 4 Закона в„– 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Частью 4 статьи 7 Закона в„– 131-ФЗ определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 части 1 статьи 39.7 ЗК РФ закреплено, что если иное не установлено приведенным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно части 1 статьи 34 Закона в„– 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Пунктом 5 части 10 статьи 35 Закона в„– 131-ФЗ установлено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 15 Устава муниципального образования Собрание депутатов Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области является представительным органом местного самоуправления муниципального района.
Согласно ст. 18 Устава муниципального образования в исключительной компетенции Собрания депутатов находится, в том числе, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Решением Собрания депутатов муниципального района от 09.09.2010 в„– 150 утверждено положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области.
Пунктом 6.1 Положения установлено, что Собрание депутатов муниципального района определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, контролирует его исполнение.
Пунктом 11.2 Положения установлено, что размеры ставок арендной платы на объекты, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливаются решением Собрания депутатов муниципального района.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что нормативные правовые акты, делегирующие полномочия Собрания депутатов администрации муниципального района по принятию муниципальных правовых актов, в частности, постановления в„– 186 не издавались. Поэтому суд приходит к выводу о том, что принятие оспариваемого постановления об установлении ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования Октябрьского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к исключительной компетенции Собрания депутатов.
С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в„– 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", о том, что суд, установив нарушения порядка принятия и введения в действие акта, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью, как не имеющего юридической силы с момента его принятия, суд считает, что постановление в„– 186 необходимо принять недействующим со дня его принятия.
На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ и статьи 35 Закона РФ от 27.12.1991 в„– 2124-1 "О средствах массовой информации" после вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о нем в официальных источниках опубликования нормативных правовых актов Еврейской автономной области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 194, 195, 208 - 215 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление индивидуального предпринимателя О. к администрации муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления удовлетворить частично.
Признать недействующим постановление администрации муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО от 28.12.2021 в„– 186 "Об установлении ставок арендной платы и размеров коэффициентов, учитывающих виды разрешенного использования, осуществляемые на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов на территории муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области" со дня его принятия.
Обязать администрацию муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области опубликовать сообщение о данном решении суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в одном из официальных источников опубликования нормативных правовых актов администрации муниципального образования.
В удовлетворении требований о признании недействующим постановления администрации муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО от 10.01.2022 в„– 1 "Об одобрении экономического обоснования установления ставок арендной платы и размера коэффициентов, учитывающих виды разрешенного использования, осуществляемые на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов на территории муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области" отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья
С.А.МОРЕВА


------------------------------------------------------------------