ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ДЕПАРТАМЕНТ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

ПРИКАЗ
от 27 ноября 2023 г. в„– 168/23

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ
ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
(НАДЗОРА) ЗА ПРИЕМОМ НА РАБОТУ ИНВАЛИДОВ В ПРЕДЕЛАХ
УСТАНОВЛЕННОЙ КВОТЫ НА 2024 ГОД

Во исполнение статьи 44 Федерального закона от 31.07.2020 в„– 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на 2024 год (далее - Программа).
2. Консультанту отдела финансов и контроля департамента по труду и занятости населения правительства Еврейской автономной области (Буйвол Е.В.) в срок до 15 числа, следующего за отчетным полугодием, осуществлять подготовку информации об итогах реализации Программы.
3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2024 года.

Первый заместитель начальника департамента
В.В.БЕРЕЗОВСКИЙ





УТВЕРЖДЕНА
приказом департамента
по труду и занятости
населения правительства
Еврейской автономной области
от 27.11.2023 в„– 168/23

ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ
ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА ПРИЕМОМ НА РАБОТУ
ИНВАЛИДОВ В ПРЕДЕЛАХ УСТАНОВЛЕННОЙ КВОТЫ НА 2024 ГОД

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на 2024 год
Правовые основания разработки Программы
- Федеральный закон от 31.07.2020 в„– 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 в„– 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям";
- постановление правительства Еврейской автономной области от 15.10.2021 в„– 378-пп "О региональном государственном контроле (надзоре) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты"
Разработчик Программы
Департамент по труду и занятости населения правительства Еврейской автономной области (далее - Департамент)
Цели Программы
- повышение эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности;
- доведение обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;
- выполнение контролируемыми лицами установленной квоты для приема на работу инвалидов в полном объеме;
- снижение административной нагрузки на контролируемых лиц;
- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
Задачи Программы
- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований;
- формирование единого понимания работодателями обязательных требований путем создания системы консультирования, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;
- устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований
Сроки и этапы реализации Программы
2024 год.
Программа профилактики реализуется в один этап
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
- снижение рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
- повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, обеспечение единообразия понимания предмета контроля (надзора) контролируемыми лицами;
- увеличение доли законопослушных контролируемых лиц, соблюдающих обязательные требования в области квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов;
- выполнение контролируемыми лицами установленной квоты для приема на работу инвалидов в полном объеме
Структура Программы
Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора), описание текущего развития профилактической деятельности департамента по труду и занятости населения правительства Еврейской автономной области, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа.
Раздел 2. Цели и задачи реализации Программы профилактики.
Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения.
Раздел 4. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления
регионального государственного контроля (надзора), описание
текущего развития профилактической деятельности департамента
по труду и занятости населения правительства Еврейской
автономной области, характеристика проблем, на
решение которых направлена Программа

Настоящая Программа профилактики устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в сфере осуществления регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты (далее - региональный государственный контроль (надзор), осуществляемого Департаментом.
Статьей 13.2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 в„– 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" работодателям устанавливается квота для приема на работу инвалидов:
- численность работников которых превышает 100 человек, - в размере от 2 до 4 процентов от среднесписочной численности работников;
- численность работников которых составляет от 35 до 100 человек включительно, - в размере не более 3 процентов от среднесписочной численности работников;
- квота для приема на работу инвалидов считается выполненной работодателем в случае оформления в установленном порядке трудовых отношений с инвалидами в рамках исполнения работодателем обязанности по трудоустройству инвалидов в соответствии с установленной квотой.
Статьей 1 закона Еврейской автономной области от 24.02.2005 в„– 452-ОЗ "О размере квоты для приема на работу инвалидов на территории Еврейской автономной области" работодателям устанавливается квота для приема на работу инвалидов:
- численность работников которых превышает 100 человек, устанавливается квота в размере от 2 процентов от среднесписочной численности работников;
- численность работников которых составляет от 35 до 100 человек включительно, в размере 3 процентов от среднесписочной численности работников.
При невозможности создания или выделения рабочих мест в счет установленной квоты работодатель вправе профинансировать создание или выделение рабочих мест для трудоустройства инвалидов в других организациях в соответствии с заключенными договорами.
Объектами при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории Еврейской автономной области, имеющие численность работников не менее 35 человек.
Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение работодателями обязательных требований в области квотирования рабочих мест, установленных Законом Российской Федерации от 19.04.1991 в„– 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральным законом Российской Федерации от 24.11.1995 в„– 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", законом Еврейской автономной области от 24.02.2005 в„– 452-ОЗ "О размере квоты для приема на работу инвалидов на территории Еврейской автономной области".
По состоянию на 01.11.2023 на территории области функционируют 191 предприятие и организация, подавшие сведения об установленном количестве рабочих мест для трудоустройства 332 инвалидов. На квотируемых рабочих местах занято 243 инвалида. Количество свободных квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов составляет 89 вакансий.
Главной задачей Департамента при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) является переориентация контрольной деятельности на объекты повышенного риска и усиление профилактической работы в отношении всех объектов контроля, обеспечивая приоритет проведения профилактики.
В целях предупреждения нарушений работодателями обязательных требований, требований, установленных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 в„– 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", постановлением правительства Еврейской автономной области от 15.10.2021 в„– 378-пп "О региональном государственном контроле (надзоре) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты", устранения причин, факторов и условий, способствующих указанным нарушениям, Департаментом осуществлялись мероприятия по профилактике таких нарушений в соответствии с программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на 2023 год.
В частности, в 2023 году в целях профилактики нарушений обязательных требований в отношении проведения регионального государственного контроля (надзора) на странице Департамента официального интернет-портала органов государственной власти Еврейской автономной области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.eao.ru) (далее - страница Департамента официального интренет-портала), на интерактивном портале Департамента: zaneao.ru в разделах "Профилактика нарушений обязательных требований в области приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты", "Осуществление контрольно-надзорной деятельности" обеспечено размещение информации:
- об обязательной с начала 2023 года процедуре досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов;
- о продлении моратория на проведение плановых проверок до 2030 года.
Также на странице Департамента официального интернет-портала размещена вкладка "Виджет объектов регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты", при переходе на которую работодатели проинформированы, к какой категории риска относится их предприятие или организация.
Департаментом на постоянной основе осуществлялся мониторинг изменений федерального законодательства, вносимых в нормативные правовые акты Российской Федерации, в связи с этим на странице Департамента официального интернет-портала своевременно актуализировался перечень нормативных правовых актов либо их отдельных частей, содержащих обязательные требования по приему на работу инвалидов в пределах установленной квоты.
В связи с введенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 в„– 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" до 2030 года моратория на проведении контрольных (надзорных) мероприятий предостережения в отношении работодателей Департаментом не выносились.
Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований также осуществлялось посредством создания на странице Департамента официального интернет-портала в разделе "Профилактика нарушений обязательных требований в области приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты" вкладки "Памятка для бизнеса о контрольно-надзорной деятельности", в которой размещены гиперссылки на видеоролики Минэкономразвития России: "Меры Поддержки"; "Предостережения - Бизнес"; "Проверки".
В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://monitoring.ar.gov.ru актуализирован перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.
На регулярной основе проводились консультации в ходе личных приемов, а также посредством телефонной связи и письменных ответов на обращения.
В 2023 году согласно утвержденному начальником Департамента Плану проведения профилактических визитов в отношении работодателей, которым установлена квота для приема на работу инвалидов, проведено 15 профилактических визитов в форме профилактической беседы в ходе личных встреч, а также с использованием видео-конференц-связи.
В ходе проведения профилактических визитов работодатели проинформированы об обязательных требованиях, предъявляемых к их деятельности, о соответствии их деятельности критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении работодателей, исходя из отнесения их деятельности к соответствующей категории риска.
В сентябре 2023 года Департаментом проведены общественные (публичные) слушания правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в Еврейской автономной области за 9 месяцев 2023 года.
Работодатели узнали о типичных нарушениях, выявляемых при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, своих правах, обязанностях и ответственности в данной сфере, порядок финансирования, установления и исполнения квот для приема на работу инвалидов, в том числе путем заключения Соглашения о трудоустройстве инвалидов в счет установленной квоты с иными организациями.
Помимо изучения методических материалов, размещенных на странице Департамента официального интернет-портала, работодателям в целях предупреждения нарушений рекомендовано обращаться в центры занятости населения, расположенные в каждом муниципальном образовании Еврейской автономной области, за консультациями и разъяснениями обязательных требований федерального и областного законодательства по квотированию рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а также непосредственно обращаться по всем интересующим вопросам в данной сфере в Департамент.
Также в 2023 году Департаментом продолжалась реализация мероприятий Дорожной карты по внедрению целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в Еврейской автономной области", утвержденной распоряжением правительства Еврейской автономной области от 28.02.2017 в„– 42-рп.
Проведенная Департаментом в 2023 году работа способствовала снижению общественно опасных последствий, возникающих в результате несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.
Основными наиболее значимыми нарушениями работодателями обязательных требований являются:
- несоздание (невыделение) рабочих мест для трудоустройства инвалидов;
- неиздание локального нормативного акта, содержащего сведения о созданных (выделенных) в счет квоты рабочих местах;
- неправильный расчет количества рабочих мест, подлежащих выделению (созданию) в счет квоты;
- непредставление информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей для трудоустройства инвалидов;
- непредставление или несвоевременное представление информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов в органы службы занятости населения либо представление ее в искаженной форме.
Исходя из опыта профилактической работы в 2023 году, деятельность Департамента по решению проблемы неисполнения работодателями обязательных требований будет сосредоточена на следующих направлениях:
а) информирование работодателей о необходимости соблюдения обязательных требований в области квотирования рабочих мест для инвалидов;
б) консультирование по вопросам соблюдения законодательства в области квотирования рабочих мест для инвалидов;
в) проведение профилактических визитов в целях предупреждения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также недопущения нарушений законодательства Российской Федерации.

Раздел 2. Цели и задачи реализации Программы

2.1. Целями реализации Программы являются:
- повышение эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности;
- доведение обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;
- выполнение контролируемыми лицами установленной квоты для приема на работу инвалидов в полном объеме;
- снижение административной нагрузки на контролируемых лиц;
- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
2.2. Задачами реализации Программы являются:
- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований;
- формирование единого понимания работодателями обязательных требований путем создания системы консультирования, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;
- устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований.

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки
(периодичность) их проведения

3.1. В соответствии с Положением о региональном государственном контроле (надзоре) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, утвержденным постановлением правительства Еврейской автономной области от 15.10.2021 в„– 378-пп, проводятся следующие профилактические мероприятия:
а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения;
г) консультирование;
д) профилактический визит.
3.2. Перечень профилактических мероприятий с указанием сроков (периодичности) их проведения, ответственных за их осуществление указаны в приложении в„– 1 к настоящей Программе.

Раздел 4. Показатели результативности и эффективности
Программы

4.1. Для оценки результативности и эффективности Программы устанавливаются показатели результативности и эффективности, указанные в приложении в„– 2 к настоящей Программе.
4.2. Сведения о достижении показателей результативности и эффективности Программы включаются Департаментом в состав доклада о государственном контроле (надзоре) в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 31.07.2020 в„– 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".





Приложение в„– 1

ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, СРОКИ (ПЕРИОДИЧНОСТЬ)
ИХ ПРОВЕДЕНИЯ

N
п/п
Вид мероприятия
Форма мероприятия
Ответственный исполнитель
Сроки (периодичность) проведения мероприятий
1.
Информирование
Проведение публичных мероприятий (совещаний, семинаров) с контролируемыми лицами в целях их информирования
Отдел финансов и контроля департамента по труду и занятости населения правительства Еврейской автономной области (далее - Департамент)
По мере необходимости в течение года
Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в области приема на работу инвалидов в счет установленной квоты
Отдел финансов и контроля Департамента, областное государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Еврейской автономной области"
В течение года постоянно
Публикация на странице Департамента официального интернет-портала органов государственной власти Еврейской автономной области (далее - страница Департамента официального интернет-портала) руководств по соблюдению обязательных требований, установленных правовыми актами, описание действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ведущих к нарушениям обязательных требований в области приема на работу инвалидов в счет установленной квоты
Отдел финансов и контроля Департамента
По мере поступления
Размещение и поддержание в актуальном состоянии на странице Департамента официального интернет-портала, а также на интерактивном портале Департамента: zaneao.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, установленные правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) в области приема на работу инвалидов в счет установленной квоты исполнительной власти
Отдел финансов и контроля Департамента
По мере изменения законодательства
Проведение общественных (публичных) слушаний правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)
Отдел финансов и контроля Департамента
Не реже 2 раз в год
Рассмотрение на трехсторонней комиссии Еврейской автономной области доклада о региональном государственном контроле (надзоре), о результатах реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов
Отдел финансов и контроля Департамента, отдел трудоустройства и рынка труда Департамента
Не реже 1 раза в полугодие
2.
Обобщение правоприменительной практики
Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов с классификацией причин возникновения типовых нарушений обязательных требований и размещение утвержденного доклада о правоприменительной практике на странице Департамента официального интернет-портала, а также на интерактивном портале Департамента: zaneao.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня утверждения доклада
Отдел финансов и контроля Департамента
Ежегодно в срок до 1 февраля
3.
Объявление предостережения
Объявление предостережений контролируемым лицам для целей принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований
Отдел финансов и контроля Департамента
В течение года (при наличии оснований)
4.
Консультирование
Проведение должностным лицом Департамента консультаций в письменной форме, по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий по обращениям работодателей и их представителей по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора)
Отдел финансов и контроля Департамента
В течение года (по мере необходимости)
5.
Профилактический визит
Проведение должностным лицом Департамента информирования работодателей об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам регионального государственного контроля (надзора), их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта регионального государственного контроля (надзора), исходя из его отнесения к соответствующей категории риска
Отдел финансов и контроля Департамента
Согласно утвержденному Плану





Приложение в„– 2

РАЗДЕЛ 4. ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРОГРАММЫ

N
п/п
Наименование показателя результативности и эффективности Программы
Единица измерения (единица, процент)
Целевое значение показателя
Прогнозное значение показателя
2024 год
2025 год
2026 год
1.
Выполнение работодателями обязанности по созданию (выделению) рабочих мест в счет установленной квоты на конец года, в том числе в государственных учреждениях
процент
100%
100%
100%
100%
2.
Выполнение работодателями обязанности по оформлению в установленном порядке работодателем трудовых отношений с инвалидами в рамках исполнения обязанности по трудоустройству инвалидов в соответствии с установленной квотой на конец года
процент
100%
80%
90%
100%
3.
Доля объектов контроля, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, от общего числа работодателей в течение года с нарастающим итогом
процент
100%
80%
90%
100%


------------------------------------------------------------------